Η διεύθυνση ελέγχων του αμυντικού εμπορίου του Στέιτ Ντιπάρτμεντ, ο οργανισμός που είναι αρμόδιος για τη διαχείριση των κανονισμών διεθνούς κυκλοφορίας όπλων (ITAR), ένα σώμα κανόνων ελέγχου των εξαγωγών που γενικά καλύπτει πολλά στρατιωτικά και άλλα κρίσιμα στοιχεία, δημοσιοποίησε πρόσφατα μια σειρά από προβλεπόμενες και επερχόμενες μεταρρυθμίσεις.
Αυτές οι εξελίξεις είναι αξιοσημείωτες καθώς οι τελευταίες σημαντικές αναθεωρήσεις του ITAR πραγματοποιήθηκαν στις αρχές του 2020, όταν πολλά πυροβόλα όπλα πολιτικού τύπου και συναφή εξαρτήματα μεταφέρθηκαν στους κανονισμούς ελέγχου εξαγωγών του Υπουργείου Εμπορίου των ΗΠΑ. Ως εκ τούτου, οι κανονισμοί ήταν σχετικά σταθεροί τα τελευταία χρόνια, ειδικά σε σύγκριση με τις σχεδόν συνεχείς ενημερώσεις στους κανονισμούς ελέγχου των εξαγωγών του Υπουργείου Εμπορίου ή στους νόμους οικονομικών κυρώσεων του Υπουργείου Οικονομικών.
Ως μέρος των ανακοινωθέντων μεταρρυθμίσεων, κυρίως, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ σκοπεύει να συμμετάσχει σε μια ενδελεχή αναθεώρηση της Λίστας Πυρομαχικών των ΗΠΑ (USML), η οποία είναι μια λίστα 21 κατηγοριών που απαριθμεί ή περιγράφει με άλλο τρόπο τα στοιχεία — όπως υλικό, λογισμικό, υπηρεσίες και δεδομένα — που υπόκεινται στο ITAR. Αυτή η αναθεώρηση θα εξετάσει πρωτίστως τα «τεχνολογικά σύνορα» για να καθορίσει εάν τυχόν «κρίσιμες και αναδυόμενες τεχνολογίες» πρέπει να συμπεριληφθούν στον κατάλογο και, επομένως, να υπόκεινται στο ITAR.
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ
ΗΠΑ : Αμερικανικό «διαστημοπλάνο» ετοιμάζεται για εκτόξευση στον Διεθνή Διαστημικό Σταθμό
Το Στέιτ Ντιπάρτμεντ αναμένεται να ανακοινώσει αυτή την ευρεία αναθεώρηση με βάση την τεχνολογία επίσημα στο Ομοσπονδιακό Μητρώο κάποια στιγμή φέτος.
Για τη βιομηχανία, είναι σημαντικό να γίνει κατανοητό ότι για να συμπεριληφθεί ένα στοιχείο στο USML, το εφαρμοστέο πρότυπο πολιτικής θα πρέπει να παρέχει ένα κρίσιμο στρατιωτικό πλεονέκτημα ή πληροφορίες ή εάν το στοιχείο είναι εγγενώς στρατιωτικό.
Ιστορικά, η τελευταία σημαντική αναθεώρηση της λίστας πυρομαχικών σχετικά με μια αναδυόμενη τεχνολογία έλαβε χώρα το 2002, όταν προστέθηκε μια ειδική κατηγορία για κατευθυνόμενα ενεργειακά όπλα. Έκτοτε, ο κατάλογος περιλαμβάνει καταχωρήσεις «αναπτυξιακών» για ορισμένους τύπους αντικειμένων και οι περισσότεροι από αυτούς τους ελέγχους είναι στο πλαίσιο όπου το Υπουργείο Άμυνας παρέχει οποιαδήποτε χρηματοδότηση για το αντικείμενο. Σε αυτές τις περιπτώσεις, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ προϋποθέτει ότι τέτοια είδη είναι αναδυόμενες τεχνολογίες, εκτός εάν ισχύει εξαίρεση, όπως το αίτημα για επίσημη απόφαση της κυβέρνησης —μέσω της διαδικασίας δικαιοδοσίας εμπορευμάτων του ITAR.
Εκτός από την ανασκόπηση του Στέιτ Ντιπάρτμεντ για τα «σύνορα τεχνολογίας» για να καθοριστεί εάν θα συμπεριληφθούν στον κατάλογο πυρομαχικών τυχόν κρίσιμες και αναδυόμενες τεχνολογίες που έχουν εντοπιστεί πρόσφατα, αναμένεται ότι οι περισσότερες κατηγορίες θα επανεξεταστούν τα επόμενα χρόνια. Αυτό σημαίνει ότι τα πάντα, από οχήματα και αεροσκάφη μέχρι ηλεκτρονικά και διαστημόπλοια θα στη λίστα για πιθανή αναθεώρηση.
Ένας τομέας ειδικής εστίασης που το Στέιτ Ντιπάρτμεντ σκοπεύει επίσης να προτείνει τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο το ITAR ελέγχει επί του παρόντος τις πλακέτες τυπωμένων κυκλωμάτων, τα ολοκληρωμένα κυκλώματα για συγκεκριμένες εφαρμογές, τις προγραμματιζόμενες λογικές συσκευές και τις μονάδες πολλαπλών κυκλωμάτων.
Ενώ αυτές οι αναθεωρήσεις σημαίνουν ότι μπορούν να προστεθούν νέα στοιχεία στη λίστα, θα παρέχουν επίσης στη βιομηχανία τη σπάνια ευκαιρία να παρέχει τη συμβολή της μέσω δημόσιων σχολίων, επιτρέποντας έτσι επιχειρήματα ότι οι υπάρχοντες έλεγχοι πρέπει να αφαιρεθούν ή να τροποποιηθούν με ευνοϊκό τρόπο.
Ακόμη και αν αυτά τα επιχειρήματα απορριφθούν ως συγκεκριμένες τροποποιήσεις στο κείμενο της USML, η κυβέρνηση μπορεί ωστόσο να απαντήσει με μια ευνοϊκή δήλωση που έχει το ίδιο αποτέλεσμα. Για παράδειγμα, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ έχει προηγουμένως απορρίψει τα επιχειρήματα του κλάδου για τον ορισμό ενός όρου στους κανονισμούς και με στενό τρόπο. Ωστόσο, απορρίπτοντας το σχόλιο, η κυβέρνηση δηλώνει ότι μια τέτοια αλλαγή δεν χρειάζεται γιατί ο όρος πρέπει να κατανοηθεί στενά λόγω του πλαισίου του.
Επιπλέον, καθώς έχουν περάσει αρκετά χρόνια από την τελευταία αναθεώρηση πολλών τομέων του καταλόγου πυρομαχικών —σε ορισμένες περιπτώσεις, σχεδόν μια δεκαετία— είναι πιθανό το Στέιτ Ντιπάρτμεντ να επανεξετάσει τα επιχειρήματα που είχε απορρίψει νωρίτερα. Για παράδειγμα, προηγουμένως απέρριψε τα επιχειρήματα της βιομηχανίας για τον καλύτερο προσδιορισμό του τι συνιστά μη επανδρωμένα εναέρια οχήματα στρατιωτικού τύπου. Αν και αυτά τα σχόλια απορρίφθηκαν από το Στέιτ Ντιπάρτμεντ το 2013, σχεδόν πανομοιότυπα επιχειρήματα προβλήθηκαν ξανά αρκετά χρόνια αργότερα και τελικά έγιναν δεκτά το 2016, και έκτοτε η λίστα καθορίζει με μεγαλύτερη σαφήνεια εάν ένα drone υπόκειται στο ITAR.
Εκτός από την ευρεία αναθεώρηση του καταλόγου πυρομαχικών, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ προετοιμάζει επίσης αρκετές ρυθμιστικές μεταρρυθμίσεις για τους υπόλοιπους κανονισμούς για τη διεθνή εμπορία όπλων. Πιο συγκεκριμένα, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ επιδιώκει μια ευρεία ρυθμιστική αναδιοργάνωση, με σκοπό την καλύτερη ευθυγράμμιση των κανονισμών με τη δομή των Κανονισμών Διαχείρισης Εξαγωγών του Υπουργείου Εμπορίου (EAR). Καθώς τα στοιχεία που δεν υπόκεινται στο ITAR υπόκεινται γενικά σε εμπορική αναθεώρηση, πολλές εταιρείες πρέπει να ασχολούνται και με τα δύο σύνολα κανονισμών και ορισμένες μπερδεύονται από τις διαφορετικές δομές. Το Στέιτ Ντιπάρτμεντ αποφάσισε να μειώσει αυτές τις διαφορές όσο το δυνατόν καλύτερα.
Συνεπώς, ως μέρος της προσπάθειας αναδιοργάνωσης του Στέιτ Ντιπάρτμεντ, τα περισσότερα τμήματα του ITAR θα ενοποιηθούν και θα μεταρρυθμιστούν, ξεκινώντας από τους ορισμούς του —που είναι κυρίως εντός του Μέρους 120— και στη συνέχεια μεταβαίνοντας σε άλλα μέρη των κανονισμών που περιλαμβάνουν εξαιρέσεις αδειοδότησης και απαιτήσεις αδειοδότησης. Για παράδειγμα, οι εξαιρέσεις αδειοδότησης κατανέμονται σε διάφορα μέρη του ITAR, ενώ οι Κανονισμοί Διαχείρισης Εξαγωγών τις περιέχουν σε ένα μόνο μέρος. Όταν αναθεωρήσει κάθε μέρος, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ δήλωσε ότι θα το κάνει σε δύο φάσεις. Θα παράσχει πρώτα έναν ενδιάμεσο τελικό κανόνα που θα έχει ως αποτέλεσμα μια μη ουσιαστική ενοποίηση και, στη συνέχεια, θα προτείνει ουσιαστικές αναθεωρήσεις.
Αλλού, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ σκοπεύει να αναθεωρήσει τον ορισμό του «τακτικού υπαλλήλου» του ITAR, να αναθεωρήσει τις εξαιρέσεις αδειών σχετικά με τον εξοπλισμό ατομικής προστασίας, να επεκτείνει το πεδίο των δραστηριοτήτων που δεν θεωρούνται εξαγωγές ή άλλες ρυθμιζόμενες συναλλαγές και να ενημερώσει το Συμπλήρωμα 126 που καλύπτει το εύρος των ειδών που μπορούν να χρησιμοποιούν διάφορες εξαιρέσεις αδειοδότησης — πιο σημαντικό, τις καναδικές εξαιρέσεις του ITAR.
Εκτός από αυτές τις ενέργειες, εξακολουθεί να βρίσκεται στο ραντάρ του Στέιτ Ντιπάρτμεντ η απάντηση στα δημόσια σχόλια που αφορούν τον προσωρινό τελικό κανόνα του από το 2013 σχετικά με τις δραστηριότητες διαμεσολάβησης. Ο ορισμός του ITAR για τις «υπηρεσίες άμυνας» επίσης δεν έχει ακόμη ενημερωθεί, παρόλο που τρεις προτεινόμενοι κανόνες για την αναθεώρησή του εκδόθηκαν το 2011, το 2013 και το 2015.
Τέλος, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ εξετάζει το ενδεχόμενο να εφαρμόσει ένα πιλοτικό πρόγραμμα «γενικής άδειας» που θα επέτρεπε ορισμένες εξαγωγές σε περιορισμένο σύνολο προσδιοριζόμενων χωρών όπου μία άδεια —ή εξαίρεση άδειας— καλύπτει κάθε σχετική μεταφορά εξαγωγών, οπότε δεν απαιτείται κυβερνητική έγκριση για κάθε σχετική ατομική συναλλαγή.
Όσον αφορά τα επόμενα βήματά τους, τα ρυθμιζόμενα μέρη θα πρέπει να παρακολουθούν το Ομοσπονδιακό Μητρώο για το πότε θα δημοσιευτούν αυτές οι προσπάθειες θέσπισης κανόνων. Όταν δημοσιεύονται, οι εταιρείες θα πρέπει να αξιολογούν πώς επηρεάζονται συγκεκριμένα. Θα πρέπει να δοθεί προσοχή για να αξιολογηθεί εάν υπάρχουν οποιεσδήποτε αναγνωρίσιμες ανεπιθύμητες συνέπειες ή εάν οι αλλαγές ενδέχεται να έρχονται σε αντίθεση με άλλους τομείς του ITAR.
Εάν υπάρχει αντίκτυπος, θα πρέπει να υποβάλλεται δημόσιο σχόλιο για οποιονδήποτε προτεινόμενο ή ενδιάμεσο τελικό κανόνα, ο οποίος εξηγεί πλήρως το ζήτημα και προσφέρει αιτιολογημένες εναλλακτικές λύσεις. Η κυβέρνηση αποδοκιμάζει τα δημόσια σχόλια που δεν εξηγούν πλήρως το ζήτημα —και με, κατά περίπτωση, στοιχεία— και προσφέρει εναλλακτικές λύσεις.
Ωστόσο, ορισμένες εταιρείες μπορεί να χρειαστεί να ενεργήσουν πιο προληπτικά. Εάν μια εταιρεία ασχολείται με κρίσιμες και αναδυόμενες τεχνολογίες, τότε μπορεί να υπάρχει μεγαλύτερη ανησυχία τώρα για το πώς θα μπορούσε να επηρεαστεί από τις συνεχείς αναθεωρήσεις του Στέιτ Ντιπάρτμεντ - και εάν θα πρέπει να λάβει επίσημες αποφάσεις δικαιοδοσίας εμπορευμάτων πριν από τη θέσπιση κανόνων.
Ανεξάρτητα από τον επιμέρους αντίκτυπο από αυτές τις επιδιωκόμενες μεταρρυθμίσεις, είναι προφανές ότι οι άνεμοι θα επιταχυνθούν σύντομα σχετικά με τις συνεχιζόμενες εξελίξεις στους κανονισμούς για τη διεθνή εμπορία όπλων, σε αντίθεση με τα τελευταία χρόνια που ελάχιστη παρουσία είχε μια τέτοια ρυθμιστική δραστηριότητα.
