Η Ευρωπαϊκή Ένωση δημοσίευσε μια νέα στρατηγική με στόχο τη μετατροπή του μπλοκ των 27 μελών σε ανεξάρτητο γεωπολιτικό παράγοντα στην παγκόσμια σκηνή.
Η πολυαναμενόμενη «Στρατηγική Πυξίδα» παρουσιάζει ένα φιλόδοξο δεκαετές σχέδιο για την ΕΕ να αναπτύξει μια αυτόνομη ευρωπαϊκή αρχιτεκτονική ασφάλειας. Ο στόχος είναι η «στρατηγική αυτονομία» — η ικανότητα της ΕΕ να ενεργεί ανεξάρτητα από τις Ηνωμένες Πολιτείες και τον Οργανισμό της Βορειοατλαντικής Συνθήκης και ως αντίβαρο σε θέματα άμυνας και ασφάλειας.
Ο μεγαλύτερος υπέρμαχος της στρατηγικής αυτονομίας, ο Γάλλος πρόεδρος Εμμανουέλ Μακρόν, είπε ότι ο στόχος είναι να γίνει η Ευρώπη «ισχυρή στον κόσμο, πλήρως κυρίαρχη, ελεύθερη στις επιλογές της και κυρίαρχος της μοίρας της».
Στην πραγματικότητα, τα όνειρα για στρατηγική αυτονομία έχουν λυθεί από την πραγματικότητα. Η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία έχει υπογραμμίσει την αναγκαιότητα των Ηνωμένων Πολιτειών και του ΝΑΤΟ για την ευρωπαϊκή άμυνα και ασφάλεια. Μπροστά στον ρωσικό ρεβανσισμό, τα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ αναμένεται να αντιταχθούν στις προσπάθειες ανάπτυξης μιας ανεξάρτητης ευρωπαϊκής στρατιωτικής ικανότητας που υπονομεύει τη διατλαντική συμμαχία.
Το σχέδιο πολιτικής 64 σελίδων — «Μια στρατηγική πυξίδα για την ασφάλεια και την άμυνα» — ανατέθηκε αρχικά τον Ιούνιο του 2020 από την κυβέρνηση της πρώην καγκελαρίου της Γερμανίας Άνγκελα Μέρκελ. Ένα αρχικό σχέδιο του εγγράφου, που παρουσιάστηκε τον Νοέμβριο του 2021, αναθεωρήθηκε σημαντικά αφού δόθηκε η ευκαιρία στα κράτη μέλη της ΕΕ να υποβάλουν αιτήματα για αλλαγές. Στη συνέχεια, το έγγραφο ξαναγράφτηκε βιαστικά μετά την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία τον Φεβρουάριο του 2022, αναφέρει το Gatestone Institute.
Η Στρατηγική Πυξίδα του 2022 — η οποία βασίζεται στην Ευρωπαϊκή Στρατηγική Ασφάλειας του 2003, στην Παγκόσμια Στρατηγική του 2016, στη Στρατηγική της Ένωσης Ασφάλειας της ΕΕ του 2020 και στη Διακήρυξη των Βερσαλλιών του 2022 — στοχεύει να «μεταφράσει» την «κοινή φιλοδοξία» της ευρωπαϊκής στρατηγικής αυτονομίας σε δραστικές προτάσεις.
Το έγγραφο, το οποίο έχει περιγραφεί ως «κύριο έγγραφο στρατιωτικής στρατηγικής» και «το πλησιέστερο πράγμα που θα μπορούσε να έχει η ΕΕ σε ένα στρατιωτικό δόγμα», επιδιώκει να «χτίσει μια κοινή στρατηγική κουλτούρα» για να «συμβάλει στην αξιοπιστία της ΕΕ ως στρατηγικού παράγοντα».
Η Στρατηγική Πυξίδα, που περιγράφεται επίσης ως «έκφραση της γαλλογερμανικής συνεργασίας», είναι φορτωμένη με υψηλή ρητορική: «Η γεωπολιτική αφύπνιση της Ευρώπης», «μόνιμη στρατηγική στάση», «όργανα εξουσίας», «όπλιση της αλληλεξάρτησης», «η επιστροφή στην πολιτική εξουσία», «πλήρες φάσμα απειλών», «στρατηγική σύγκλιση», «κοινή στρατηγική κουλτούρα», «μάθηση να μιλάμε τη γλώσσα της εξουσίας», «κβαντικό άλμα προς τα εμπρός για την ασφάλεια και την άμυνα» και «να διαμορφώνουν το παγκόσμιο μέλλον», μεταξύ πολλών άλλων.
Το βασικό συστατικό του Strategic Compass είναι η ανάπτυξη της λεγόμενης ικανότητας ταχείας ανάπτυξης της ΕΕ (RDC), μιας στρατιωτικής δύναμης ικανής να επέμβει σε «μη επιτρεπτά περιβάλλοντα» οπουδήποτε στον κόσμο. (Ο όρος «ικανότητα» είναι ένα πολιτικά ορθό υποκατάστατο της λέξης «δύναμη», προφανώς για να αποφευχθεί η εντύπωση ότι η ΕΕ επιδιώκει να δημιουργήσει στρατό.)
Το έγγραφο καλεί την ΕΕ να είναι σε θέση να αναπτύξει γρήγορα έως και 5.000 στρατεύματα — συμπεριλαμβανομένων χερσαίων, αεροπορικών και θαλάσσιων στοιχείων — για «αποστολές διαχείρισης κρίσεων» εκτός του μπλοκ. Το RDC πρόκειται να καταστεί πλήρως επιχειρησιακό έως το 2025 και θα διοικείται από ένα ίδρυμα που ονομάζεται «Στρατιωτικός Σχεδιασμός και Δυνατότητα Διεξαγωγής της ΕΕ».
Στις 21 Μαρτίου, την ημέρα που δημοσιεύτηκε η Στρατηγική Πυξίδα, η άτυχη υπουργός Άμυνας της Γερμανίας, Κριστίν Λάμπρεχτ, ανακοίνωσε ότι η Γερμανία θα παράσχει ολόκληρη τη δύναμη των 5.000 δυνάμεων συν βαρύ εξοπλισμό για τον πρώτο χρόνο του RDC. Αναγκάστηκε να οπισθοχωρήσει αφού έμαθε ότι ο γερμανικός στρατός είναι τόσο υποστελεχωμένος και ανεπαρκής που είναι ανίκανος να παραδώσει αυτό το ποσό προσωπικού και εξοπλισμού. Το γερμανικό υπουργείο Άμυνας διευκρίνισε αργότερα ότι η Γερμανία θα προμήθευε έναν «πυρήνα» μεταξύ 1.500 και 2.000 στρατιωτών.
Η ιδέα του RDC — που θεωρείται ευρέως ως το θεμέλιο ενός μελλοντικού υπερεθνικού στρατού της ΕΕ — αντικαθιστά την υπάρχουσα έννοια της ομάδας μάχης της ΕΕ. Δημιουργήθηκαν το 2007, οι ομάδες μάχης της ΕΕ, σχηματισμοί μεγέθους τάγματος που αποτελούνται από 1.500 στρατιώτες ο καθένας, είναι χάρτινες τίγρεις. Δεν έχουν αναπτυχθεί ποτέ λόγω διαφωνιών σχετικά με το πότε και πού πρέπει να χρησιμοποιηθούν και για τη χρηματοδότηση. Η Στρατηγική Πυξίδα δεν εξηγεί γιατί η ΕΕ πιστεύει ότι η RDC θα πετύχει εκεί όπου η ιδέα της ΕΕ Battlegroup έχει αποτύχει.
Ένα άλλο βασικό στοιχείο της Στρατηγικής Πυξίδας περιλαμβάνει την εφαρμογή του άρθρου 44 της Συνθήκης της Λισαβόνας (γνωστή και ως το Ευρωπαϊκό Σύνταγμα) που επιτρέπει στην ΕΕ να παρακάμπτει την αρχή της ομόφωνης συναίνεσης κατά τη διάρκεια κρίσεων. Η Strategic Compass αναφέρει ότι η ΕΕ θα «αποφασίσει σχετικά με τις πρακτικές λεπτομέρειες» για την εφαρμογή του άρθρου 44, το οποίο δεν έχει χρησιμοποιηθεί ποτέ.
Πρακτικά, το άρθρο 44 θα επέτρεπε στην ΕΕ να ξεκινήσει αποστολές και επιχειρήσεις με σημαία ΕΕ χωρίς τη συγκατάθεση και των 27 κρατών μελών της ΕΕ. Ουσιαστικά, τέτοιοι «συνασπισμοί των πρόθυμων» θα ήταν ένας τρόπος πίσω από τα κράτη μέλη της ΕΕ, όπως η Γαλλία και η Γερμανία, να προχωρήσουν στη στρατιωτική ενσωμάτωση ανεξάρτητα από την αντίθεση από άλλα μέλη της ΕΕ, όπως αυτά από την Ανατολική Ευρώπη. Η εφαρμογή του άρθρου 44 πιθανότατα θα προχωρήσει κατά τη διάρκεια της γαλλικής Προεδρίας της ΕΕ το πρώτο εξάμηνο του 2022.
Η Strategic Compass ζητά επίσης:
- Δημιουργία μιας «Υβριδικής Εργαλειοθήκης ΕΕ» για την απάντηση σε «ένα ευρύ φάσμα υβριδικών απειλών». Ένα "Υβριδικό Κύτταρο Σύντηξης" στοχεύει να παρέχει "προνοητικότητα και επίγνωση της κατάστασης", ενώ μια "αποκλειστική εργαλειοθήκη" θα "αντιμετωπίζει χειραγώγηση και παρέμβαση ξένων πληροφοριών".
- Περαιτέρω ανάπτυξη της «Πολιτικής της ΕΕ στον κυβερνοχώρο άμυνας» για «καλύτερη προετοιμασία για κυβερνοεπιθέσεις και απάντηση σε κυβερνοεπιθέσεις». Ένας νέος «Νόμος για την ανθεκτικότητα στον κυβερνοχώρο» στοχεύει να «αυξήσει την κοινή μας προσέγγιση στην υποδομή στον κυβερνοχώρο».
- Επέκταση των «Συντονισμένων Ναυτιλιακών Παρουσιών» στον Ινδο-Ειρηνικό.
- Ανάπτυξη μιας «Διαστημικής Στρατηγικής της ΕΕ» για την ασφάλεια και την άμυνα.
- Εφαρμογή «Οδικού Χάρτη για την Κλιματική Αλλαγή και την Άμυνα».
- Δημιουργία «Κόμβου Αμυντικής Καινοτομίας» εντός του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας.
Το έγγραφο επιδιώκει περαιτέρω: «να καλύψει στρατηγικά κενά», «να μειώσει τις τεχνολογικές και βιομηχανικές εξαρτήσεις», «την προώθηση γρήγορων και πιο ευέλικτων διαδικασιών λήψης αποφάσεων», «την ενίσχυση των δομών διοίκησης και ελέγχου», «αύξηση ετοιμότητας και συνεργασίας», «διασφάλιση μεγαλύτερης οικονομική αλληλεγγύη», «να ξοδέψουν περισσότερα και καλύτερα στην άμυνα», «να αναπτύξουν στρατιωτικές δυνατότητες αιχμής» και «να επενδύσουν στην τεχνολογική καινοτομία για την άμυνα».
Συνολικά, το Strategic Compass περιλαμβάνει περισσότερους από 40 στόχους σε τέσσερις «εργασιακές πτυχές» — «Δράση», «Ασφάλεια», «Επένδυση» και «Συνεργασία» — που πρόκειται να εφαρμοστούν έως το 2030.
Ο επικεφαλής εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, Josep Borrell, περιέγραψε τη Στρατηγική Πυξίδα ως «σημείο καμπής για την Ευρωπαϊκή Ένωση ως πάροχο ασφάλειας και σημαντικό βήμα για την ευρωπαϊκή πολιτική ασφάλειας και άμυνας». Και πρόσθεσε: «Αυτή είναι μόνο η αρχή».
Επιπτώσεις στο ΝΑΤΟ
Ένα βασικό αναπάντητο ερώτημα είναι πώς η Στρατηγική Πυξίδα θα επηρεάσει το ΝΑΤΟ, τον μόνο αξιόπιστο εγγυητή της ευρωπαϊκής ασφάλειας. Ο επικεφαλής εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, Ζοζέπ Μπορέλ, σε μια διαβίβαση στην έκθεση, δεσμεύτηκε ότι μια ισχυρότερη ΕΕ θα «ενδυναμώσει το ΝΑΤΟ» και θα είναι «ισχυρότερος διατλαντικός εταίρος». Πράγματι, το έγγραφο τονίζει τη συμπληρωματικότητα μεταξύ ΕΕ και ΝΑΤΟ.
Ο στόχος της στρατηγικής αυτονομίας της ΕΕ, ωστόσο, είναι προφανώς να ωθήσει τις Ηνωμένες Πολιτείες έξω από την Ευρώπη, ώστε η ΕΕ να μπορέσει να αναλάβει το ρόλο της ως «στρατηγικής δύναμης» και ανεξάρτητου πόλου σε έναν «αμφισβητούμενο πολυπολικό κόσμο».
Η ώθηση για την Ευρώπη να επιτύχει στρατηγική αυτονομία από τις Ηνωμένες Πολιτείες ηγείται του Μακρόν, ο οποίος, ως μέρος της εκστρατείας επανεκλογής του, προφανώς ελπίζει να αντικαταστήσει την πρώην καγκελάριο της Γερμανίας Άνγκελα Μέρκελ ως ντε φάκτο ηγέτη της Ευρώπης.
Ο Μακρόν, ο οποίος ισχυρίζεται ότι το ΝΑΤΟ είναι «εγκεφαλικά νεκρό», υποστηρίζει ότι η Ευρώπη χρειάζεται τον δικό της στρατό επειδή, σύμφωνα με τον ίδιο, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν είναι πλέον αξιόπιστος σύμμαχος. Αναφέρει ως παραδείγματα: την απότομη απόσυρση των αμερικανικών στρατευμάτων από το Αφγανιστάν από τον πρόεδρο των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν. την αυξανόμενη πίεση στην Ευρώπη να πάρει το μέρος με τις Ηνωμένες Πολιτείες όσον αφορά την Κίνα· και τον αποκλεισμό της Γαλλίας από μια νέα συμμαχία ασφαλείας στην περιοχή Ινδο-Ειρηνικού.
Ακόμη και πριν η Ρωσία εισβάλει στην Ουκρανία, πολλά κράτη μέλη της ΕΕ διαφώνησαν με τον Μακρόν. Οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης γνωρίζουν ότι ούτε η ΕΕ ούτε η Γαλλία μπορούν να ανταποκριθούν στις στρατιωτικές δυνατότητες που προσφέρουν το ΝΑΤΟ και οι Ηνωμένες Πολιτείες. Άλλες χώρες ανησυχούν για μια πληθώρα θεμάτων που κυμαίνονται από το οικονομικό κόστος έως την εθνική κυριαρχία. Άλλοι πάλι είναι αντίθετοι στη δημιουργία μιας παράλληλης δομής με το ΝΑΤΟ που θα μπορούσε να υπονομεύσει τη διατλαντική συμμαχία.
Ο κίνδυνος είναι ότι πολλές από τις προτάσεις πολιτικής της Στρατηγικής Πυξίδας θα εκτρέψουν και θα εξαντλήσουν πόρους και οικονομικά από εκεί που πραγματικά χρειάζονται: το ΝΑΤΟ.
Παράδειγμα: Το ΝΑΤΟ έχει ήδη μια δύναμη ταχείας αντίδρασης. Η λεγόμενη Δύναμη Αντίδρασης του ΝΑΤΟ μπορεί να αναπτύξει 40.000 στρατιώτες (οκτώ φορές περισσότερους από την προτεινόμενη δύναμη ταχείας αντίδρασης της ΕΕ) που προέρχονται από τους ίδιους ευρωπαϊκούς στρατούς που θέλει να χρησιμοποιήσει η ΕΕ (21 κράτη μέλη της ΕΕ είναι επίσης μέλη του ΝΑΤΟ). Εάν η πραγματική ανησυχία της ΕΕ αφορά την ασφάλεια, γιατί να προσπαθεί να αντιγράψει τις υπάρχουσες δυνατότητες του ΝΑΤΟ;
Μια λογική πορεία δράσης θα ήταν τα κράτη μέλη της ΕΕ να τηρήσουν τις προηγούμενες δεσμεύσεις για αύξηση των αμυντικών δαπανών ως μέρος της συμβολής τους στη διατλαντική συμμαχία. Αυτό, ωστόσο, θα πετούσε μπροστά στο folie de grandeur - τις αυταπάτες του μεγαλείου - των ευρωπαίων φεντεραλιστών που ονειρεύονται να μετατρέψουν την ΕΕ σε μια γεωπολιτική «μεγάλη δύναμη».
Αξιολόγηση της Στρατηγικής Πυξίδας
Σε μια ανάλυση — «Η Στρατηγική Πυξίδα της ΕΕ: Ολοκαίνουργια, Ήδη Απαρχαιωμένη» — ο Nick Witney, ανώτερος συνεργάτης στον τομέα της πολιτικής στο φιλοευρωπαϊκό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Εξωτερικών Σχέσεων, έγραψε:
«Το προϊόν πολλών μηνών συζήτησης στις Βρυξέλλες, αυτή η προσπάθεια ευθυγράμμισης της στρατηγικής σκέψης 27 κρατών μελών, το καθένα με τη δική του εξωτερική και αμυντική πολιτική, προοριζόταν να αποτελέσει ένα θεμελιώδες έγγραφο για μια γεωπολιτική ΕΕ. Όμως, ως στρατηγική που σχεδιάστηκε και συντάχθηκε σε μεγάλο βαθμό τις μέρες πριν ο Ρώσος Πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν αλλάξει τον κόσμο, η Στρατηγική Πυξίδα απλώς ξεπεράστηκε από τα γεγονότα....
«Η ίδια η Compass είναι γεμάτη από τη συνήθη σταδιακή βαριά διαδικασία, που θα εφαρμοστεί σε μια δεκαετία και θα περιτυλιχθεί σε συμβατικούς προβληματισμούς για τον επικίνδυνο κόσμο στον οποίο ζούμε και τα διαρκώς δημοφιλή βρωμίδια σχετικά με την ανάγκη της ΕΕ να «συνεργαστεί» με όλους και διάφορα ....
«Αυτό που πραγματικά καταδικάζει την επιχειρησιακή πλευρά της ατζέντας του Compass είναι, φυσικά, το ίδιο πράγμα που έχει στριμώξει τις στρατιωτικές φιλοδοξίες της ΕΕ από την αρχή — η απροθυμία των κορυφαίων ορειχάλκων σε όλη την Ευρώπη να πάρουν στα σοβαρά την επιχείρηση. Το ΝΑΤΟ ήταν πάντα «σοβαρό» Οι στρατιωτικές επιχειρήσεις γίνονται, όπου τρίβονται (και τους λένε τι να κάνουν) από τις πανίσχυρες Ηνωμένες Πολιτείες. Η έννοια των επιχειρήσεων επέμβασης της ΕΕ φαίνεται, αντίθετα, τόσο ερασιτεχνική όσο και επικίνδυνη χωρίς οι ΗΠΑ να τις υποστηρίξουν. Τώρα που Το ΝΑΤΟ έχει ανανεωθεί και αναθεωρεί ολόκληρη την αμυντική του στάση ενάντια στη Ρωσία, κανείς δεν θα βιαστεί να σηκώσει μια νέα δύναμη της ΕΕ».
Σε συνέντευξή της στο Euronews, η Isabella Antinozzi, αναλύτρια του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Εξωτερικών Σχέσεων, σημείωσε:
"Το έγγραφο αφιερώνει μόλις μια γραμμή στο σκιαγράφηση της συνεργασίας με το Ηνωμένο Βασίλειο — κάτι που είναι εντυπωσιακό λαμβάνοντας υπόψη πόσο βασικός εταίρος είναι το Ηνωμένο Βασίλειο σε θέματα ασφάλειας και άμυνας. Αυτό είναι, για μένα, ένα σαφές σημάδι ότι οι σχέσεις μεταξύ Λονδίνου και Βρυξελλών είναι τελείως τεντωμένο».
Σε ένα δοκίμιο — «Grand Illusions: Partnerships in the EU's Strategic Compass» — η Antinozzi πρόσθεσε:
«Είναι σημαντικό για την ΕΕ να αναγνωρίσει ότι ο αποκλεισμός του Ηνωμένου Βασιλείου από την ευρωπαϊκή άμυνα είναι πιθανό να είναι μη ρεαλιστικός και αντιπαραγωγικός. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε ανάμεικτα συναισθήματα και ευρύτερες πολιτικές εντάσεις που σχετίζονται με το Brexit θα πρέπει τώρα να δώσουν τη θέση τους στον εποικοδομητικό αμυντικό διάλογο μεταξύ των πλευρών. ...
"Η ασφάλεια και η άμυνα είναι ευέλικτοι τομείς πολιτικής με τη δυνατότητα να βοηθήσουν στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης μεταξύ Λονδίνου και Βρυξελλών. Και η ad hoc συνεργασία σε αυτούς τους τομείς θα μπορούσε να αποτελέσει βάση για μια καλύτερη πολιτική σχέση στο μέλλον."
Σε μια ανάλυση — "Η Στρατηγική Πυξίδα προαναγγέλλει μια ισχυρότερη ΕΕ στην ασφάλεια και την άμυνα;" — Ο Luigi Scazzieri, αναλυτής του Κέντρου για την Ευρωπαϊκή Μεταρρύθμιση, έγραψε:
"Η Στρατηγική Πυξίδα είναι απίθανο να τερματίσει τις διατλαντικές και ευρωπαϊκές συζητήσεις σχετικά με τον ρόλο της ΕΕ στην ευρωπαϊκή ασφάλεια... Οι φιλοδοξίες της ΕΕ να είναι στρατιωτικός παίκτης διαρκούν και θα μπορούσαν να δημιουργήσουν τριβές μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και των ΗΠΑ, και εντός της Ευρώπης, εάν οδηγούν σε ανταγωνισμό για πόρους και προσωπικό με το ΝΑΤΟ. Μπορεί επίσης να υπάρξουν διαφωνίες εάν η ΕΕ επεκτείνει τις επενδύσεις της σε αμυντικές ικανότητες, καθώς τα κεφάλαια είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα συνδέονται με την ενίσχυση της αμυντικής βιομηχανίας της ΕΕ και συνεπώς την αγορά ευρωπαϊκού και όχι αμερικανικού εξοπλισμού».
Το Κέντρο Μελετών Ευρωπαϊκής Πολιτικής που εδρεύει στις Βρυξέλλες δημοσίευσε μια έκθεση 11 σελίδων — «Η στρατηγική πυξίδα της ΕΕ: Οδηγός για την αντίστροφη στρατηγική συρρίκνωση;». — η οποία κατέληξε:
"Το κείμενο έχει ξαναγραφεί ουσιαστικά τον τελευταίο μήνα για να τονίσει τον αντίκτυπο του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, αποκαλύπτοντας μια νέα συναίνεση για τον κίνδυνο που θέτει η Ρωσία αλλά και έλλειψη στρατηγικής προνοητικότητας. Αυτό εγείρει το ερώτημα εάν το τελικό έγγραφο μπορεί Περιέχει ελλείψεις που θα μπορούσαν να αποδειχθούν μοιραίες. τη συνάφεια με την Ευρώπη αυτού που σίγουρα θα είναι το κέντρο βάρους του 21ου αιώνα: του Ινδο-Ειρηνικού. Ως εκ τούτου, το έγγραφο ουσιαστικά χαρακτηρίζει τις φιλοδοξίες της ΕΕ για την ασφάλεια και την άμυνα ως περιφερειακής — όχι παγκόσμιας — δύναμης».
