Μετά από χρόνια αποκάλυψης από τις αρχές κυρώσεων των ΗΠΑ, οι οποίες επανειλημμένα αναγνώρισαν τουρκικές οντότητες και άτομα ως βασικούς μεσολαβητές στα δίκτυα στρατιωτικών προμηθειών του Ιράν, η Άγκυρα εισήγαγε έναν νέο κανονισμό για την ενίσχυση του ελέγχου της μεταφοράς στρατιωτικών αγαθών και αγαθών διπλής χρήσης.
Η κίνηση, που θεωρείται ευρέως ως απάντηση στην συνεχή πίεση από την Ουάσινγκτον, στοχεύει στον περιορισμό της ροής ευαίσθητων υλικών μέσω του τουρκικού εδάφους, αναφέρει το nordicmonitor.com.
Ωστόσο, το μακρύ και καλά τεκμηριωμένο ιστορικό του ισλαμιστή προέδρου Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν να επιτρέπει την αποφυγή κυρώσεων για το Ιράν εγείρει σοβαρά ερωτήματα σχετικά με το εάν το μέτρο θα εφαρμοστεί πέρα από τη συμμόρφωση με τα έγγραφα.
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ
Πολιτικός "σεισμός" 10 Ρίχτερ για το σκάνδαλο ΟΠΕΚΕΠΕ! Αυτά είναι τα Γαλάζια στελέχη που τινάζουν στον αέρα το Μαξίμου
Το προεδρικό διάταγμα, που υπογράφηκε από τον Ερντογάν στις 16 Μαρτίου και δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης την επόμενη ημέρα ως Απόφαση Αρ. 11068, θεσπίζει ένα λεπτομερές νομικό πλαίσιο που διέπει την κυκλοφορία ελεγχόμενων στρατιωτικών ειδών μέσω του τελωνειακού εδάφους της Τουρκίας.
Ο κανονισμός καλύπτει ρητά τη διέλευση διαμετακόμισης και την επανεξαγωγή στο πλαίσιο του διαμετακομιστικού εμπορίου στρατιωτικών οχημάτων και αμυντικού εξοπλισμού, όπλων και πυρομαχικών, ανταλλακτικών που συνδέονται με στρατιωτικά συστήματα, στρατιωτικών εκρηκτικών και τεχνολογιών που σχετίζονται με αυτές τις κατηγορίες.
Αυτά τα είδη εμπίπτουν στον «Kontrole Tabi Liste» (κατάλογο ειδών που υπόκεινται σε έλεγχο), ο οποίος ορίζεται σύμφωνα με τον νόμο αριθ. 5201, ο οποίος διέπει τον έλεγχο πολεμικού υλικού και συναφών τεχνολογιών στην Τουρκία.
Πολλά από τα είδη που απαριθμούνται στο προεδρικό διάταγμα υπόκεινται, στην πραγματικότητα, ήδη σε ένα υφιστάμενο καθεστώς ελέγχου, αλλά η κυβέρνηση Ερντογάν έχει επιλέξει εδώ και χρόνια να μην επιβάλει αυτόν τον νόμο σε σχέση με το Ιράν.
Το διάταγμα δεν περιορίζεται στις εξαγωγές καταγωγής Τουρκίας. Ισχύει για εμπορεύματα που διακινούνται μεταξύ δύο ξένων χωρών και διέρχονται από την τελωνειακή ζώνη της Τουρκίας, ένα κανάλι που εκμεταλλεύονται εδώ και καιρό τα ιρανικά δίκτυα προμηθειών για να συγκαλύψουν την προέλευση και τον προορισμό ευαίσθητων αποστολών. Το διάταγμα εισάγει έναν υποχρεωτικό μηχανισμό προεκκαθάρισης που θέτει το Υπουργείο Εμπορίου και τις τελωνειακές αρχές στο επίκεντρο της λήψης αποφάσεων.
Οποιαδήποτε οντότητα επιδιώκει να διακινήσει ελεγχόμενα εμπορεύματα μέσω της Τουρκίας πρέπει να υποβάλει αίτηση για «uygunluk yazısı» (επιστολή συμμόρφωσης) από τις τουρκικές αρχές.
Το τουρκικό Υπουργείο Εμπορίου αξιολογεί τις αιτήσεις συμβουλευόμενο τους αρμόδιους δημόσιους φορείς και υπηρεσίες, υποδεικνύοντας μια διαδικασία επανεξέτασης από πολλές υπηρεσίες.
Η έγκριση εξαρτάται από τη λήψη θετικών αξιολογήσεων από αυτούς τους φορείς. Οι τελωνειακές αρχές έχουν την εντολή να απαιτούν αυτό το έγγραφο πριν από την επεξεργασία των αποστολών.
Αυτή η δομή δημιουργεί ένα επίσημο, αλληλένδετο σύστημα ελέγχου που, θεωρητικά, επιτρέπει στους φορείς πληροφοριών, άμυνας και εμπορίου να αξιολογούν από κοινού τους κινδύνους που σχετίζονται με κάθε αποστολή.
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ
Ο χρόνος τελειώνει! Η Ευρώπη έχει εβδομάδες και όχι μήνες πριν από την ολοκληρωτική ενεργειακή κατάρρευση
Μία από τις πιο εντυπωσιακές διατάξεις βρίσκεται στην επέκταση των ελέγχων του διατάγματος πέραν του επίσημου καταλόγου ελέγχου.
Ο κανονισμός ορίζει ότι ακόμη και όταν τα αγαθά δεν αναφέρονται ρητά, μπορούν να υποβληθούν σε έλεγχο εάν το μέρος που χειρίζεται την αποστολή δηλώσει ή εγείρει υποψίες ότι τα είδη ενδέχεται να χρησιμοποιηθούν για στρατιωτικούς σκοπούς ή εάν οι αρχές κρίνουν ότι τα αγαθά θα μπορούσαν να έχουν στρατιωτικές επιπτώσεις στην τελική χρήση.
Αυτή η ρήτρα ουσιαστικά εισάγει μια υποκειμενική, βασισμένη στον κίνδυνο ενεργοποίηση, επιτρέποντας στις τουρκικές αρχές να παρεμβαίνουν χωρίς να απαιτούν επίσημη ταξινόμηση των αγαθών.
Ενώ τέτοιες διατάξεις «catch-all» είναι τυπικές σε προηγμένα καθεστώτα ελέγχου εξαγωγών, στο πλαίσιο της Τουρκίας εισάγουν επίσης σημαντική διακριτική ευχέρεια, με περιορισμένη διαφάνεια ή εποπτεία σχετικά με τον τρόπο άσκησης αυτής της διακριτικής ευχέρειας.
Η δομή του διατάγματος, ιδιαίτερα η απαίτηση για προέγκριση, διαβούλευση μεταξύ των υπηρεσιών και γενική εξουσία - αντικατοπτρίζει τους μηχανισμούς που υπάρχουν στα συστήματα ελέγχου εξαγωγών των ΗΠΑ και της ΕΕ.
Υποδηλώνει ότι η Άγκυρα προσπαθεί να ευθυγραμμίσει το νομικό της πλαίσιο με τα διεθνή πρότυπα σε απάντηση στον αυξανόμενο έλεγχο από τις δυτικές κυβερνήσεις, ιδίως τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες έχουν επικρίνει εδώ και καιρό την Τουρκία για την αποτυχία της να αστυνομεύσει τον ρόλο της σε δίκτυα αποφυγής κυρώσεων.
Η Τουρκία έχει επανειλημμένα δηλώσει ότι δεν θα επιβάλει μονομερείς κυρώσεις των ΗΠΑ στο Ιράν, και ο Πρόεδρος Ερντογάν και οι συνεργάτες του έχουν βοηθήσει στο παρελθόν το Ιράν να ξεπλύνει δισεκατομμύρια δολάρια μέσω τουρκικών τραπεζών χρησιμοποιώντας εικονικά εμπορικά σχήματα, όπως αποκαλύφθηκε σε έρευνα για διαφθορά στην Τουρκία το 2013 και σε ομοσπονδιακή υπόθεση των ΗΠΑ στη Νέα Υόρκη το 2016.
Με την πάροδο των ετών, οι κυρώσεις του Υπουργείου Οικονομικών των ΗΠΑ έχουν καταδείξει με συνέπεια ότι η Τουρκία παραμένει βαθιά ενσωματωμένη στο οικοσύστημα προμηθειών του Ιράν.
Σε πολλαπλές ενέργειες του Γραφείου Ελέγχου Ξένων Περιουσιακών Στοιχείων (OFAC), τουρκικές οντότητες έχουν χαρακτηριστεί επειδή λειτουργούν ως μέτωπα προμηθειών για την αμυντική βιομηχανία του Ιράν, διευκολύνοντας χρηματοοικονομικές συναλλαγές που παρακάμπτουν τις κυρώσεις και προμηθεύοντας εξαρτήματα που χρησιμοποιούνται σε συστήματα drones και πυραύλων, συμπεριλαμβανομένου του προγράμματος Shahed UAV.
Σε αυτές τις περιπτώσεις συχνά εμπλέκονταν εταιρείες με ελάχιστο επιχειρησιακό αποτύπωμα, νεοσύστατες οντότητες και άτομα που λειτουργούσαν μέσω αδιαφανών εμπορικών δομών, πολλές από τις οποίες συνέχισαν να λειτουργούν εντός της Τουρκίας χωρίς σημαντικά εγχώρια μέτρα επιβολής.
Το διάταγμα παρέχει στην Άγκυρα ευρεία νομική εξουσία να ελέγχει ή να σταματά ύποπτες αποστολές. Ωστόσο, η εφαρμογή του εξαρτάται από θεσμούς που λειτουργούν εντός ενός εξαιρετικά συγκεντρωτικού πολιτικού συστήματος, όπου οι αποφάσεις συχνά διαμορφώνονται από στρατηγικές σκέψεις και όχι από κανονιστική συνέπεια.
Η απαίτηση στο τουρκικό Υπουργείο Εμπορίου να ζητά τη συμβολή «σχετικών θεσμών» δεν συνοδεύεται από σαφείς μηχανισμούς διαφάνειας ή λογοδοσίας, αφήνοντας ανοιχτό το ενδεχόμενο οι αποφάσεις να επηρεάζονται από πολιτικές προτεραιότητες.
Επιπλέον, η ίδια διακριτική ευχέρεια που επιτρέπει στις αρχές να μπλοκάρουν αποστολές βάσει υποψίας τους επιτρέπει επίσης να εγκρίνουν ή να παραβλέπουν συναλλαγές όταν αυτό εξυπηρετεί ευρύτερα γεωπολιτικά ή οικονομικά συμφέροντα.
Άρα οι Τούρκοι θα συνεχίσουν να δίνουν ανταλλακτικά στους Ιρανούς για να χτυπούν αμερικανικές βάσεις και το έδαφος του Ισραήλ.
